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原酒廠周邊棚戶區改造項目房屋征收-社會穩定風險評估報告

【報告名稱】原酒廠周邊棚戶區改造項目房屋征收-社會穩定風險評估報告

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【編制單位】九牛金服

【交付形式】ppt電子版/word電子版/簡裝文本/精裝文本

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  一、項 目 概 況

  二、本項目社會穩定風險內容及其評價

  (一)社會穩定風險內涵

  社會穩定風險,廣義上是指一種導致社會沖突,危及社會穩定和社會秩序的可能性,是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素,對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實,社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念,它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上,社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險,僅指社會領域的風險。

  (二)征收拆遷引發的社會穩定風險內涵及其成因

  征收拆遷引發的社會穩定風險,即政府在執行征收拆遷決策、實施征收拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

  征收拆遷對原酒廠棚戶區居民的生產、生活、精神等方面造成一定影響,這些影響是多方面的:失去住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外,不同歷史年代之間、不同區域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式,有可能導致群眾對比甚至盲目攀比,造成誤解,產生不公平感等。

  因城市征收拆遷需要而遷出原居住地的被征收人,在理論上被稱之為“引致移民”,又稱之為非自愿移民。與主動移民不同,引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要,他們失去熟悉的家園,征遷時不得不離開家園,失去原有的生存空間,去適應一個新的未知環境。引發征收拆遷社會穩定風險的原因,分析如下:

  1、征收的強制性

  在我國,征收基本上是政府行為而不是市場行為,由政府發布公告、組織與實施,政府行為常帶有一定的強制性,這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對居民進行合理補償的前提下進行,不以居民自愿和同意為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。

  2、補償不公平等其它原因

  不同歷史年代之間、不同區域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式,有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比,造成誤解,產生不公平感。另外,有些政府部門工作不到位、粗暴施工等都可能誘發社會穩定風險。

  三、已經和正在采取的風險防范措施

  四、下步風險防范方案

  盡管原酒廠棚改征收拆遷項目發生不利于社會穩定的風險程度低,但并不意味著征收拆遷項目會一帆風順,仍要注意加強對征收拆遷實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范,并隨時戒備和監控征收拆遷進展中可能出現的風險發生。

  1、加強征收拆遷政策的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍

  要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體,宣傳原酒廠棚改交通工程、周邊土地儲備、開發項目對完善縣路網建設、拉動地方經濟發展、帶動周邊土地升值、增加居民就業機會這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的生活不便,甚至帶來感情的痛苦、焦慮等,權衡利弊,當地原居民將會是最大的受益者。因此,有必要繼續加強征收拆遷政策的宣傳,輿論先行。

  2、創新思路,講求科學的征收拆遷方法,以人為本,促進和諧征收

  在征收拆遷過程中要不斷創新工作思路,講求科學有效的拆遷方法,尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征收拆遷工作方法。在征收過程中,還要按規定做好公開、公示工作,保證被征收對象的知情權。

  3、加強風險預警,做好征地拆遷現場維穩工作

  建立風險預警制度,對征收拆遷過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強征收拆遷現場的治安保障,突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后,各方力量和人員都能立即投入到位,各司其職,有條不紊開展工作;涉及單位的主要領導要親臨現場,對能解決的問題要現場給予承諾和答復,確保事態不擴大,把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

  五、結論

  綜合評價,原酒廠棚改征收拆遷項目社會穩定風險程度高,同時有發生個體矛盾沖突的可能。

  目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施,在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞,取決于這些防范措施執行力度大小的影響。
 

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